城市管理与基层治理的争议：近期"城管执法"事件观察

一、2023年城管执法新态势

随着城市更新加速，2023年各地城管部门在"市容整治专项行动"框架下展开密集执法。据住建部最新数据显示，截至10月底全国已开展专项执法行动3200余次，涉及商户整改案例同比增长42%。但在执行过程中，部分地区出现的粗暴执法现象引发舆论争议。

地区	执法事件量	投诉量	整改合格率
华东片区	1267	189	78%
华南片区	983	237	65%

1.1 数字化执法工具的应用

2023年全国城管系统推广使用"智慧市管"APP，实现执法过程全程录像、实时定位和数据上传。但部分基层执法人员反映设备操作耗时影响效率，存在为完成任务而简化程序的现象。

二、近期典型案例分析

• 江苏某市"早餐车收缴事件"（2023.9）
• 广东城中村"广告牌集中拆除"争议（2023.10）
• 河南乡镇集市整治冲突（2023.11）

2.1 冲突背后的结构性矛盾

城乡结合部成为矛盾集中区域，流动摊贩数量较2022年增长17%，而合法经营场地供给仅增加3%。这种供需失衡导致执法部门陷入"整治-反弹"的循环。

三、基层治理现代化探索

部分地区试点"软性执法"新模式：

1. 设立过渡性经营专区
2. 推行"首违不罚"制度
3. 建立商户信用积分体系

四、舆论场域的分化现象

群体	支持率	主要诉求
常住居民	68%	环境卫生改善
流动商贩	22%	经营空间保障

城管执法争议问答

Q：城管执法有哪些法律依据？
A：主要依据《城市市容和环境卫生管理条例》《城乡规划法》等法规，各地另有地方性管理条例。

Q：遭遇不当执法如何？
A：可通过12345市民热线、行政执法监督平台投诉，或申请行政复议、行政诉讼。

Q：商户如何避免执法冲突？
A：建议提前了解区域经营规范，参与街道办的商户培训，及时办理相关许可证件。

参考文献

• 《2023年中国城市治理蓝皮书》王建国，2023-09
• 《行政执法规范化研究》李为民，2023-08
• 住建部《市容环境整治专项行动简报》2023-11